
武漢市城建委《關于進一步加強建設監(jiān)理管理的若干意見》
發(fā)布時間:
2010-03-11 10:39
來源:
為進一步加強我市建設監(jiān)理管理工作,規(guī)范建設監(jiān)理市場秩序,增強監(jiān)理企業(yè)綜合實力和監(jiān)督管理水平,提高建設工程管理效能,促進監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,保障建設工程質(zhì)量和施工安全,根據(jù)國家和省市有關規(guī)定,結(jié)合實際,提出若干意見如下:
一、嚴格市場準入管理,保障監(jiān)理市場健康有序發(fā)展
1、凡在本市從事建設監(jiān)理工作的企業(yè)和監(jiān)理人員,必須依法取得相應監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和監(jiān)理人員從業(yè)資格。
2、嚴格監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)條件管理。監(jiān)理企業(yè)因人員變動等原因不能滿足資質(zhì)條件的,應積極整改,整改期間只能在原資質(zhì)等級以下相應等級內(nèi)承接業(yè)務;整改期滿仍達不到原資質(zhì)條件要求的,應重新申請資質(zhì)等級。
3、注冊地不在本市的監(jiān)理企業(yè)承接本市監(jiān)理業(yè)務的,應依法到市建筑質(zhì)監(jiān)站辦理企業(yè)備案登記手續(xù)。
4、鼓勵本市和外來監(jiān)理企業(yè)加入武漢建設監(jiān)理協(xié)會。本市建設工程監(jiān)理評優(yōu)、評先工作由武漢建設監(jiān)理協(xié)會負責向市城建委推薦。
5、堅持監(jiān)理人員持證上崗制度。監(jiān)理人員必須具備監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)工程監(jiān)理人員資格。監(jiān)理工程師必須持有監(jiān)理工程師證書和執(zhí)業(yè)印章??偙O(jiān)理工程師應由具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任;總監(jiān)理工程師代表應由具有二年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任;專業(yè)監(jiān)理工程師應由具有一年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員擔任。專業(yè)工程監(jiān)理人員應當經(jīng)過專業(yè)培訓,經(jīng)考核合格后上崗。
6、監(jiān)理工程師變更單位,未及時辦妥有關手續(xù)的不得在新單位執(zhí)業(yè)。注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,必須按有關規(guī)定辦理延續(xù)注冊手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。
二、明確監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的責任,全面提高工程質(zhì)量、安全和文明施工管理水平
7、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應嚴格執(zhí)行各項監(jiān)理制度,遵循守法、誠信、公正、科學的原則,按照監(jiān)理工作程序,開展監(jiān)理工作,并承擔質(zhì)量、安全、文明施工等相應監(jiān)理責任。
8、監(jiān)理企業(yè)應積極發(fā)揮獨立的專業(yè)監(jiān)督作用,在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程檢測單位(含監(jiān)測單位)違反工程建設法律法規(guī)、工程建設強制性標準,不嚴格履行其質(zhì)量、安全和文明施工責任的行為,應通知相關責任單位整改;情節(jié)嚴重的,應責令停工;制止無效的,應及時報告有關建設行政主管部門。
9、監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理合同簽訂后,應當按照監(jiān)理規(guī)范要求,將項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命書面通知建設單位。項目監(jiān)理機構(gòu)實際到位監(jiān)理人員應與招標文件、中標合同約定的人員名單相符,且各階段現(xiàn)場實有人數(shù)不得少于《工程項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備參照表》(見附表)的規(guī)定。
10、 監(jiān)理企業(yè)要加強對項目派駐監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員的管理。監(jiān)理機構(gòu)應包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員,必要時可配備總監(jiān)理工程師代表。所派項目監(jiān)理 機構(gòu)的監(jiān)理人員必須為所在監(jiān)理企業(yè)的人員,且不得超越自身從業(yè)資格條件和職責范圍承擔監(jiān)理工作。派駐項目的監(jiān)理機構(gòu)應做到專業(yè)配套、人員到位,滿足監(jiān)理工 作的需要。項目監(jiān)理機構(gòu)人員不得隨意變更。因故確需變更的,必須征得建設單位同意,并完善相關手續(xù)后方可變更。監(jiān)理企業(yè)必須按照監(jiān)理規(guī)劃嚴格執(zhí)行監(jiān)理人員 進退場計劃。
11、項目監(jiān)理機構(gòu)的總監(jiān)理工程師必須嚴格按照監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定主持項目監(jiān)理工作,督促監(jiān)理人員履行職責,對工程進度、投資、質(zhì)量、安全和文明施工等內(nèi)容進行全面監(jiān)督管理。
12、一名總監(jiān)理工程師只能擔任一項一級工程的項目總監(jiān)理工程師工作。經(jīng)建設單位同意,并設有總監(jiān)代表,一名總監(jiān)理工程師可以擔任兩項二級工程、三級工程的項目總監(jiān)理工程師工作。
13、監(jiān)理企業(yè)非因以下原因不得擅自變更項目總監(jiān)理工程師:(1)身體原因不能勝任工作的;(2)調(diào)離原單位的;(3)建設單位對總監(jiān)理工程師工作不滿意要求變更的;(4)需長期脫產(chǎn)學習的;(5)不再具備從業(yè)資格的;(6)因受行政處罰等原因不能繼續(xù)履行職責的。
14、實行監(jiān)理人員掛牌作業(yè)制度。總監(jiān)理工程師和其他監(jiān)理工作人員必須佩戴項目監(jiān)理崗位證,并在監(jiān)理項目現(xiàn)場明顯位置張榜公布項目監(jiān)理人員(附相片)及其崗位職責。
三、進一步規(guī)范建設工程監(jiān)理市場各方行為,促進監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展
15、建設單位必須嚴格遵守工程監(jiān)理管理的相關規(guī)定,凡必須實行工程監(jiān)理的項目,必須依法委托監(jiān)理;需要招標選擇監(jiān)理企業(yè)的項目,還需通過招標方式確定監(jiān)理企業(yè)。
16、按規(guī)定必須實行監(jiān)理的建設項目,建設單位不得將工程肢解后進行監(jiān)理發(fā)包。同期開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程以及其他配套建設工程,原則上應由一家監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。
17、 嚴格執(zhí)行監(jiān)理服務收費標準。建設單位不得以任何理由在招標之前和招標過程中迫使監(jiān)理企業(yè)作出中標后以低于中標價簽訂監(jiān)理合同的承諾,不得在招標文件中明示 或暗示監(jiān)理企業(yè)降低收費標準,不得在合同中約定降低監(jiān)理服務收費標準,不得簽訂陰陽合同。監(jiān)理合同有約定,且建設單位采用監(jiān)理企業(yè)提出的合理化建議后節(jié)省 投資的,建設單位應認真履行合同,按節(jié)省投資額的約定比例對監(jiān)理企業(yè)進行獎勵。
18、監(jiān)理企業(yè)必須遵守監(jiān)理招標投標和監(jiān)理合同的管理規(guī)定。不得圍標,串標,不得降低國家取費標準簽訂監(jiān)理合同,不得簽訂陰陽合同,不得轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務。
19、監(jiān)理合同實行備案制管理。監(jiān)理合同簽訂后,監(jiān)理企業(yè)必須按規(guī)定到市建筑質(zhì)監(jiān)站予以合同備案。
20、進一步發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在工程建設管理中的作用。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認可,建設單位不得撥付工程款,不得進行竣工驗收。未經(jīng)注冊監(jiān)理工程師簽字認可的建筑材料、構(gòu)配件、設備和工序,建設單位不得指令承包單位在工程中使用和進行下道工序施工。
21、 建設單位要為監(jiān)理企業(yè)開展工作創(chuàng)造有利條件。建設單位在工程開工前應當將受委托的監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理權(quán)限及項目機構(gòu)組成人員名單等內(nèi)容書面告知施工 單位,并在第一次工地會議上宣布對總監(jiān)理工程師的授權(quán)。不得發(fā)出違反法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同約定的指令,故意刁難監(jiān)理企業(yè)、拖欠監(jiān)理費或者無故中途撤換 監(jiān)理企業(yè)。
22、施工單位要積極配合監(jiān)理企業(yè)的工作。按照要求及時向項目監(jiān)理機構(gòu)提供企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和從業(yè)人員資格等資料;提供項目部質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系,技術(shù)管理體系,施工組織設計,專項施工方案以及施工安全管理措施等相關文本。所申報的文本審核與簽署必須符合相應規(guī)定,并按照項目監(jiān)理機構(gòu)的審核意見予以完備。
23、工程施工時,工序驗收、隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收等必須按照程序經(jīng)班組自檢、專職質(zhì)檢員檢驗、項目部審核合格后,由施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)作出書面報驗申請,并按照項目監(jiān)理機構(gòu)驗收中提出的要求進行整改。
24、鼓勵和支持本地監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。對于地鐵、隧道等本地監(jiān)理企業(yè)暫不具備相應業(yè)績的建設工程,各有關建設單位可以鼓勵本地監(jiān)理企業(yè)在資質(zhì)等級范圍內(nèi)采取聯(lián)合監(jiān)理的方式參加監(jiān)理投標。
四、強化服務,加強管理,促進工程建設管理水平的全面提高
25、市建筑質(zhì)監(jiān)站要加強調(diào)查研究,擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織圖審、招標投標、安全監(jiān)督、市場管理、造價管理、墻改與節(jié)能等管理部門,制定和完善相關管理辦法,促進全市建設監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。
26、市、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、市場(文明施工)管理等部門應加強對監(jiān)理企業(yè)的管理,在各類執(zhí)法巡查和檢查時,將監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員納入監(jiān)督檢查范圍;要積極支持各監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理職責。對各監(jiān)理企業(yè)反映的嚴重影響工程質(zhì)量、安全和文明施工的違法行為,要迅速反應、及時查處。
27、強化培訓,不斷提高監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)。各相關管理部門要將監(jiān)理企業(yè)的培訓工作納入年度工作內(nèi)容,組織開展新標準規(guī)范、新技術(shù)、新材料、新工藝的培訓,提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。
28、積極推進監(jiān)理行業(yè)改革創(chuàng)新。鼓勵監(jiān)理企業(yè)圍繞建設項目,創(chuàng)新服務理念,拓寬服務范圍,提升服務水平;加大對重點企業(yè)的扶持力度,鼓勵監(jiān)理企業(yè)之間采用合并、兼并等方式整合資源,做大做強,增強企業(yè)的綜合實力和核心競爭力,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
29、嚴格執(zhí)法管理。市、區(qū)(開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū))建設管理機構(gòu)對于違反工程監(jiān)理管理的相關規(guī)定的行為,要嚴肅予以查處,并按《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法(試行)》(武建〔2007〕248號)進行不良行為公布。對于違反本《意見》的下列行為,由市建筑質(zhì)監(jiān)站予以記錄,情節(jié)嚴重的,參照《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法(試行)》進行不良行為公布:
?、俦O(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員:以低于國家收費標準簽訂監(jiān)理合同的;簽訂陰陽合同的;轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務的;項目監(jiān)理機構(gòu)人員不落實的;外地監(jiān)理企業(yè)不按規(guī)定進行備案登記的;委托未取得相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測的;明示或暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告,纂改或偽造檢測報告的;超越自身從業(yè)資格條件和職責范圍從事執(zhí)業(yè)活動的。
?、诮ㄔO單位:低于國家取費標準簽訂監(jiān)理合同或者簽訂陰陽合同的;違反法律、法規(guī)及合同約定發(fā)出指令要求監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行的;未經(jīng)過總監(jiān)理工程師簽字認可,撥付工程款、組織竣工驗收的。
?、凼┕挝唬何唇?jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令,擅自開工的;未經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師簽字認可的建筑材料、構(gòu)配件和設備,在工程上使用或安裝的;未經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師驗收合格進入下一道工序的。
五、其它
30、本《意見》有效期五年,自發(fā)布之日起施行。
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